2月19日，由温家宝总理主持召开的国务院常务会议审议并原则通过了《轻工业调整和振兴规划》(以下简称《规划》),决定进一步加大“家电下乡”政策实施力度。会议认为，轻工业是丰富人民物质文化生活的重要产业，承担着繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的重要任务。振兴轻工业，必须采取综合措施，努力扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场;加快自主创新，推动结构调整和产业升级，走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。

　　这个《规划》的出台将对我国轻工业产生重大影响、是令人振奋的大事，反映了党中央、国务院对正在积极应对国际金融冲击的我国轻工业的高度重视。《规划》将作为当前和今后3年轻工业调整和振兴的纲领性文件，必将引领轻工行业走出困境，走向振兴，走向繁荣，推进我国轻工业迈向世界强国之列。

　　一、制定《规划》的重大意义

　　1、轻工业是我国国民经济的重要支柱产业之一

　　轻工业是我国的传统优势产业，是国民经济的重要组成部分。包括食品、造纸、家电等19大类45个行业，是涵盖衣、食、住、行、用、娱乐等消费领域的产业组合群，是满足人民物质文化生活水平日益提高的民生产业，是承启一、三产业的重要消费品工业，具有“满足内需型、出口外销型、就业支柱型、服务三农型”的显著特征。

　　进入二十一世纪以来，轻工业保持着快速增长，2000-2008年按规模以上企业轻工业增加值增长了5.2倍，年均增长22.9%。2008年轻工业增加值26235亿元，占全国工业增加值的20.3%，占GDP的8.7%。1-11月份实现利税总额6278亿元，占全国工业实现利税总额的14.8%。出口竞争力大幅增加，成为全球轻工产品重要制造基地。2008年出口总额3092亿美元，占全国21.7%，比2000年增长3.4倍，年均增长20.2%;多年来轻工业创造的贸易顺差占全国每年的76%以上。四分之一的轻工业产品出口到全球200多个国家和地区，成为我国在全球经济一体化时代参与国际竞争与合作的重要力量，海尔、格力、波司登、茅台、青啤等一批品牌享誉国内外。自行车、缝纫机、电池、啤酒、家具、日用陶瓷、灯具、空调、冰箱、洗衣机、微波炉、鞋、钢琴等100多种产品的产量居世界第一。特别是家电、皮革、家具、羽绒制品、陶瓷、自行车等产品占国际市场份额50%以上，已成为名副其实的轻工大国。成为具有创新竞争力的优势产业。新产品产值从2005年的3337亿元增长到2008年的近6600亿元，年均增长34.2%。家电、塑料、皮革等行业引进国外技术、关键设备进行消化吸收，形成了较强的集成创新的能力和一定的自主创新能力，已经形成具有中国特色的轻工生产体系。成为吸纳就业能力强的民生产业。2008年轻工业规模以上企业就业人数2042万人，占全国规模以上工业企业就业人数的25%。加上规模以下企业，全行业吸纳就业人数3500多万人，众多中小企业为农民工和城市基层劳动人员提供大量就业岗位。成为惠及“三农”的中坚力量。轻工业70%的行业、50%的产值涉及农副产品的深加工，2亿多农民直接受益，对实现农民增收，推动农业产业化，加快城镇化起着不可替代的作用。成为促进区域经济发展的重要支撑。轻工业特色区域和产业集群已达150多个，年产值约1.2万亿元，占轻工业总产值的16%左右，成为带动轻工业行业和地方经济发展的重要增长点。

　　2008年9月以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，轻工业出口大幅下滑、停产倒闭增加、产品积压严重、就业岗位减少、亏损面扩大。轻工业发展正在经历最艰难的时刻。预计2009年将是非常困难的一年，特别是上半年，由于目前企业出口大单、长单骤减，对轻工行业的冲击和造成的损失将进一步扩大，一些企业将会减少生产，观望经济走势。同时，轻工业长期快速发展过程中积累的深层次的结构性矛盾依然没有突破性解决;扩大内需市场，尤其是扩大农村轻工产品市场的潜力巨大。所以，当前我们轻工行业保增长的任务还很繁重、很艰巨。

　　按照中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，国家先后出台了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长、解决企业困难，促进经济发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长等一系列政策措施。这些政策措施中也都吸收了中国轻工业联合会在汇集45个行业在发展中遇到的问题而提出的相关政策建议。同时我们参与了国家发改委、工信部牵头的《规划》的起草、制定和组织工作。

　　2、国务院原则通过《规划》极大提振了我国轻工业克服经济危机、实现平稳发展的信心，必将对当前和今后轻工业的发展产生重要深远的影响。

　　我国轻工业正处于从比较优势产业向竞争优势产业，从外向型产业向创新型产业转变的历史时期，这种结构性的调整和转变正在加快实现我国从轻工业大国向轻工业强国迈进的宏伟目标，任何困难和危机只能影响和冲击，但是阻碍不了我们向着既定目标前进的步伐。有建国以来轻工业完整工业体系的建立，尤其是改革开放三十年来轻工业快速发展打造的坚实物质基础，有党和国家政策的支持，我们对我国轻工业的发展充满信心。

　　轻工业是我国市场化比较早、比较成熟的产业，一方面，已经形成了基本满足市场需求的有效供给能力和完整的产业链;另一方面，已经具备了很强的适应市场波动带来冲击和考验的能力。我们深信，《规划》的原则通过，既是对我们轻工人的极大鼓舞，也会增强参与、关心和支持轻工业发展的投资者、消费者对我国轻工业发展前途的信心。我们更坚信，在国家调整和振兴政策的支持下，在《规划》的指引下，我们完全可以加快轻工业走出国际金融危机冲击造成的困境，在重点行业率先实现经济的复苏和振兴，为今年我国工业经济实现保增长12%，国家GDP增长8%作出突出的贡献。我们正变危机为机遇，加快我国轻工业的结构调整和产业升级，淘汰落后产能，实现从比较优势产业向竞争优势产业，从外向型产业向创新型产业的转变，为完成轻工业“十一五”的目标和为“十二五”轻工业发展开好局，为在2020年，也就是“十三五”，我国基本实现轻工业强国的宏伟目标迈出坚定的步伐。

　　二、贯彻《规划》精神，按国务院常务会议要求轻工业要做好的六个方面的工作

　　一要积极扩大城乡消费，增加国内有效供给。改善外贸服务，保持出口市场份额。要在保证市场有效供给，促进拉动内需消费方面发挥我们行业和行业组织的作用。加快行业重点专业市场建设，更多地创新拉动消费的平台。要稳定开拓国际市场，发挥“国”字头行业组织的功能作用，为企业拓展国际市场提供服务。帮助企业协调处理国际贸易纠纷。积极引导行业企业在巩固美、欧、日等传统国际市场的基础上，开辟中东国家、北欧、俄罗斯、东南亚、中东、南美洲的新兴市场和潜在市场，实施多元化出口战略。

　　二要加快技术进步。重点推进装备自主化和关键技术产业化，加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护。

　　针对当前轻工业技术装备总体水平不高和高端产品生产能力弱等现状，配合有关部门开展轻工相关行业重点企业技术改造的支持工作。支持重点企