编者按

　　为充分发挥科技在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中的作用，加快科技人员深入基层、服务企业、推动技术转移及成果转化应用，加速产业结构调整和优化升级，科技部联合中国纺织工业协会、中国轻工业联合会、中国机械工业联合会、中国有色金属工业协会于5月25-27日共同组织“加速技术转移，推动产业技术升级研究班”，对纺织、轻工、装备制造及有色金属等行业龙头企业、相关研究院所、国家技术转移示范机构的负责人进行培训。相关政府官员、行业专家应邀结合自己的专业领域，与大家分享自己的智慧结晶。

　　科技部政策法规司司长梅永红：

　　发挥科技支撑作用应对国际金融危机

　　当前，我国经济呈现下滑趋势，大型国有企业利润下滑，对外贸易额下降，GDP增长放缓，面临较大就业压力。造成这种状况，除了国际金融危机的影响之外，根本原因是我国经济结构失衡。

　　我国经济结构失衡主要表现在以下几个方面：投资与消费失衡，我国改革开放30年来，投资率平均保持在40%以上，我国经济高度依赖投资和规模扩张，与此同时，消费需求却一降再降，我国的消费率从1997年的59%降到2007年的48.8%，居民消费率也逐渐下降;内贸与外贸失衡，我国2008年对外贸易额已达25616.3亿美元，对外贸易依存度高达65%，但垂直的贸易格局存在依赖关系、风险和利益的不对称;产业结构失衡，主要是指我国服务业占GDP的比重和就业比重不仅远低于发达国家，而且也低于低收入国家;经济增长与资源环境失衡，我国许多重要资源的人均占有量高度稀缺，但消耗高，2007年我国万元GDP能耗分别是日本的11倍、法国的8倍、美国的6倍，同时环境破坏严重，2009年我国因环境污染造成的经济损失为5118亿元;区域发展失衡，发达地区与欠发达地区人均GDP相差较大;城乡发展失衡明显，2007年，我国城乡居民收入比为3.33∶1，居民收入的基尼系数持续超过0.4的国际警戒线。

　　“保增长、扩内需、调结构、上水平”是我国当前统一的目标体系。对于我国来说，比GDP更为重要的是，经济结构是否优化，质量和效率是否提高，内需是否扩大，国际竞争力是否增强……

　　应对国际金融危机，离不开科技的支撑。我国要加快启动科技重大专项、加快转化先进适用技术、加快推进企业技术创新、加快发展高新技术产业、加快推进科技人员进企业、加快培养和引进优秀科技人才。

　　要深入推进产学研合作从过去传统的科技政策延伸到今天的创新政策上，遵循以企业为主体、以市场为导向、以利益为纽带的原则。为了促进产学研合作，科技部在政策方面作了调整，产学研合作经费纳入企业税收抵扣范畴，国家科技计划优先支持产学研合作项目，对大学和公共科研机构的研究人员从事成果转化或创办企业给予特别支持，经国家认定的技术创新战略联盟可以受委托组织实施科技计划项目。

　　技术创新联盟是一种新的技术创新组织形态，从关注技术到关注产业，从关注单个企业到强调政策的普惠性，从支持能做什么到支持做成什么。

　　在产学研合作方面，中关村国家自主创新示范区作出了示范，中关村开展先行先试的体制机制创新试点，实施高端领军人才聚集工程，支持科研院所、高等院校和高新技术企业开展协同创新，支持产业技术联盟等新型产业组织发展。上海杨浦则打破校区、科技园区、公共社区的相互封闭和科技资源的分散分割，“三区联动”推进产学研合作，强化创新平台和公共服务能力建设，建设高层次人才创新创业基地，政府着力完善创新创业政策环境。

　　科技部高新技术发展及产业化司正局级巡视员耿战修：

　　科技要为转变经济发展方式提供支撑

　　改革开放30年来，我国经济和社会发展取得了巨大的成就。我国经济总量在2007年超过德国，变为世界第三大经济国。但是，我国在经济增长的同时，消耗了大量资源，能耗居高不下，生态环境遭到破坏。国际金融危机逼迫我国产业结构调整和经济发展方式快速转变。

　　为了调整产业结构，转变经济发展方式，我国必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的信息工业化道路。为此，科技部采取了一系列措施。

　　首先，大力推进节能减排。国家投入40多亿元，加快太阳能光伏发电、风力发电等节能减排的新成果和新技术推广和应用。

　　其次，鼓励发展高新技术企业。2008年4月14日，科技部、财政部联合发布新的《高新技术企业认定管理办法》，要求认定企业产品必须属于高新技术产品的领域和范围，核心技术要有自主知识产权，引导企业走自主创新的道路，逐步掌握自主知识产权，成为技术创新的主体。

　　第三，鼓励创业和创新。完善鼓励高新技术产品出口的政策，加速仪器设备的折旧，对符合条件的科技企业孵化器等技术型机构免除企业所得税、营业税、房产税和城镇土地使用税，政府优先采购国产产品，建立本国货物的认定制度，支持国家工程中心、企业技术中心发展。

　　第四，推动企业走循环经济的道路，限制盲目进口，禁止高耗能、高污染产业发展。去年8月份，全国人大通过了循环经济法，今年1月1日开始施行，主要目的就是引导企业走减量化、资源化、再利用的道路。

　　科技要为转变经济发展方式提供支撑。目前国家建立一批循环经济示范区，科技部、环保部联合开展生态工业示范园区创建工作，国务院批准科技部联合其他各部委在中关村建设国家自主创新示范区。同时科技部联合14部委在绵阳试点建设绵阳科技城。这一系列工作都是用科技的方式促进经济和社会发展的有益尝试。

　　为了转变经济发展方式，促进节能减排和高新技术产业的发展，我国实施了“十城千辆”计划，即连续3年在国内10个以上有条件的大中城市开展千辆混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车以及能源供应基础设施的大规模示范;实施“十城万盏”工程，在每个试点城市推广应用一万盏半导体照明LED;实施金太阳工程，通过国家补贴，主要解决边远地区的用电，同时结合上海世博会进行太阳能工程示范。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞

　　中央系列举措确保经济平稳较快发展

　　在全球范围，我国受国际金融危机影响比较大，2008年经济增长率回落4个百分点。我国经济今年下半年发展形势比较乐观，但要真正进入回调期，尚需要2-3年时间。今年经济增速保持8%，压力仍然较大。

　　为应对国际金融危机，我国政府采取了一系列经济刺激计划，确保经济平稳较快发展。主要有以下四项措施：一是推出4万亿元投资计划;二是出台十大产业调整振兴规划;三是结构性减税，包括增值税转型、提高出口退税率等;四是改善民生，仅在医疗改革方面，中央就将增加支出8500亿元。此外，政府也在考虑如何培育新的经济增长点，形成新的支柱产业。

　　十大产业调整振兴规划涉及的行业分为三类。第一类是对经济发展具有重要支撑作用，回落速度过快的重化工业和汽车工业;第二类是对市场依赖程度高、就业影响大的行业，包括纺织、轻工、造船;第三类是对产业结构调整升级具有重大意义的行业和关键的生产性服务业，包括信息产业、装备制造业、物流产业。

　　十大产业调整振兴规划的目[FS:Page]标首先是促进产业平稳发展，度过危机。主要采取需求促成政策，即进一步刺激市场需求。从外需的角度，通过调整出口政策，提高出口退税率，进而提高产品的国际竞争力;从内需的角度，采取“家电下乡”、“汽车下乡”等政策以启动农村的消费市场，同时加快拓展电子信息产品新的应用领域，汽车减半征收消费税。

　　十大产业调整振兴规划在供给方面的策略，则是在产能过剩背景下加快淘汰落后产能。钢铁、有色金属等行业都存在产能过剩问题。钢铁行业产能过剩明显，再加上今年的需求有可能是负增长，形势不容乐观;有色金属行业加工能力远远大于冶炼能力，冶炼能力远远大于资源保证能力，因此要在加工能力的升级和淘汰落后能力上做文章;纺织行业要淘汰落后的印染工艺，这种淘汰的关键在于能否形成有效的退出机制。

　　第二个目标是提高企业的技术创新能力。我国的制造业总量规模排名世界第三，占世界制造业总量的1/10，但是我国制造业的研发投入仅占全球制造业研发投入的0.3%，制造业增加值率低。下一步要靠科技创新提高增加值率;要通过重大技术改造、产品结构调整，使新型产业和新型技术形成新的经济增长点，优化产业地区分布结构，推动兼并重组，加速国际化并提高资源保障能力，最终达到目标。

　　科技部火炬中心副局级调研员段俊虎：

　　新政策催生新型高新技术企业

　　从2005年下半年开始，科技部会同财政部、国家税务总局，开始对新的《高新技术企业认定管理办法》(简称新《办法》)进行研究、征求意见、制定、报批等工作，历时两年多，2008年4月份正式出台。

　　新《办法》的核心是体现国家意志，一要通过鼓励创新的政策导向和新税制的引导功能，增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业升级;二是严格标准，强化管理，建设、保持和扶持高质量的高新技术企业集群，形成国家团队。

　　新《办法》有六个特点：一是突出创新。要求企业在国家重点支持的高新技术领域内从事研发、生产、经营活动，而且对主要产品(服务)的核心技术拥有自主知识产权;以企业研发投入占销售收入的比重、高新技术产品(服务)收入占企业当年总收入的比重等为核心指标。二是公平公正，统一指标体系。认定采取企业自愿、专家评审、会商认定、公示公告的办法。三是合作共推，科技部、财政部、国家税务总局建立了联合工作机制，成立全国高新技术企业认定管理工作领导小组，领导小组下设办公室，设在科技部火炬中心，办公室由科技、财政、税务三个部门相关司局的领导和同志组成。省级科技主管部门与同级的财税部门组成认定管理机构，共同进行认定管理工作，认定与享受政策同步进行。四是监管分离。认定管理由省级认定机构承担，监督检查由领导小组办公室负责。五是规范高效。《高新技术企业认定管理工作指引》规范了参与认定管理的各角色的条件、职责、权限、禁区及罚则。六是采取网络流程。

　　新《办法》已经实施一年，认定了一大批自主创新能力强、自主知识产权多、研发投入高、经济效益好的高新技术企业。经分析测算，新认定企业户均研发投入是2007年的2.1倍;户均拥有发明专利数4.3件，同比高出2.67件，这其中相当一部分专利是通过产权交易市场、转移机构来实现的。去年下半年以来，各地方技术交易更趋活跃，交易额大幅提升，到专利管理部门申请专利备案的数量大幅度提高。

　　通过对新《办法》在实施过程中进行调研发现，新《办法》还存在一些缺憾，科技部将根据各地的反映，适时会同财政部、国家税务总局研究修订，条件成熟的时候，报国务院批准后，对《办法》进行完善。

　　财政部税政司税源调查分析处处长谭龙：

　　运用税收政策促进科技进步和自主创新

　　世界各国的实践证明，税收政策是政府介入自主创新和科技研发的重要手段，合理的税收优惠政策对于促进科技进步和自主创新有重要作用。

　　我国现行的促进科技进步和自主创新的税收优惠政策分布在科技成果的研发、应用和转让等所有环节，包括以下几类：

　　第一类是对从事自主创新和科技研究的人员(人力资本)实行的税收优惠，主要是免征个人所得税。

　　第二类是对科研机构自用的房产和自用的土地，在房产税、土地使用税、土地增值税和契税等方面免税。

　　第三类是对自主创新和科学研究的科技投入实行税收优惠，目的是引导社会资金进行科技创新，鼓励企业加大技术改造和投入。这其中有两个针对高新技术产业的税收优惠政策非常典型：第一，对集成电路生产企业、集成电路封装企业的投资者再投资实行退税;第二，对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的科技型中小企业两年以上的，可以按照其投资额的70%，在该企业持有股权满两年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。同时，国家还对企业直接用于科技研发、科学实验、教学和科普的仪器设备给予优惠，这些政策主要体现在关税、进口环节的增值税、消费税等，优惠方式是免征进口关税或进口环节消费税、增值税。

　　第四类是支持企业技术改造、固定资产投资的政策，鼓励企业采用新技术改造传统工艺、提升技术水平。人们感受最深切的就是从今年1月1日起开始实施的增值税转型，允许企业新购进的设备在消费环节进行增值税抵扣，不分行业、产品。

　　第五类是对科技开发过程中发生费用的税收优惠。有六项优惠政策：第一，对文化企业、高新技术企业适用低税率企业所得税;第二，对企业的“三新”(新技术、新产品、新工艺)研发技术，允许加计50%在所得税前扣除;第三，对技术开发合同仅就合同所载的报酬作为计费依据，研究开发费不作为计费依据，对研究开发费涉及的印花税不予缴纳;第四，对商品铸件实行增值税先征后返50%的优惠政策;第五，对模具产品实行增值税先征后返50%的优惠;第六，对科技服务、科技成果转化、技术咨询以及高新区、孵化器实行税收优惠政策。

　　第六类是对微型企业、高新技术企业进行支持。(本报记者 纪爱玲报道)

　　中国有色金属工业协会原副会长钮因健：

　　有色金属工业科技创新刻不容缓

　　“有色金属及其相关材料具有独特的优异的物理和化学性能，如形状记忆、介电功能、光、电、磁、热和核功能等，在材料领域里独树一帜，应用极广。”据钮因健介绍，有色金属材料与人民生活密切相关。从日用的炊具、家具、装饰、食品包装等，到以金、银、铂为基的贵金属饰品及日新月异的各种家用电器，乃至人们体育休闲用的钛制自行车、滑雪板、登山和钓鱼工具、高尔夫球杆、球头等均由有色金属材料制成。随着生活水平不断提高，人们对生活用品的高档化的追求越来越强烈，因而也对有色金属提出了高质量、多品种和精加工的更高要求。

　　数据显示，我国已成为有色金属大国，但也存在影响有色金属工业可持续发展的瓶颈。当前，我国矿产资源日趋枯竭，供需矛盾日益突出，而现有的矿产资源开发利用水平很低、浪费严重，导致单位产品能耗高、能源消费快速增长，“三废”排放量大，环境污染严重。“解决制约有色金属工业可持续发展的瓶颈——资源、能源和环境问题的出路，必须依靠科技进步。”钮因健认为，有色金属工业科技进步的发展已经到了必须增强自主创新能力的新阶段。

　　近10年[FS:Page]来，我国有色金属行业依靠自主创新推出了一批重大科技成果，如引进消化吸收再创新的铜冶炼闪速炉、艾萨炉等技术，使我国铜冶炼的主要技术经济指标达到了世界先进水平;自主研发成功了氧气底吹和顶吹炼铅技术，使我国铅冶炼技术登上了世界先进水平;铝加工“1+4”热连轧的研究开发成功，结束了我国高档铝材依靠进口的历史……

　　根据国家制定的“ 十一五”发展规划和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》的要求，有色金属行业于2006年聚集了行业300多位专家，耗时1年，制定了有色金属中长期发展规划。2010年行业科技发展目标：重点企业普遍建立技术中心，完善技术创新机构，技术创新能力得到进一步增强;主要产品的核心技术、重点装备接近或达到国际先进水平;资源、能源、环境技术重点突破，支撑发展。

　　中国机械科学院原院长屈贤明：

　　我国装备制造业蓄势待发

　　“从我国装备制造业发展的现状和趋势看，其支柱产业地位进一步突出。”屈贤明提供了一组数据。2006年，我国装备制造业实现进出口总额7989.65亿美元，占外贸进出口总额的45.39%，当年，我国装备制造业增加值超过德国位居世界第三位，但与装备制造业强国相比仍有较大的差距，仅是日本的69.27%、美国的37.35%。

　　此外，各省区市装备制造业的发展形势也十分喜人。广东省以通信设备、计算机及其他电子设备制造和电气机械及器材制造业为主导;江苏省重点发展工程机械、船舶与海洋工程装备、新型电力装备、轨道交通装备、机床工具与附件、新能源装备;上海市实施聚焦国家战略、推动自主创新、加强资源整合、打造产业集群、拓展服务经济五大战略……

　　应该说，这些成绩得益于近年来体制改革所取得的重大进展。近几年，在中央和地方政府的政策支持下，大型国有装备制造企业完成了减员增效、剥离社会职能和主辅分离、债转股等项改革，卸掉了压在企业身上的包袱，企业管理水平普遍提高，经济效益明显好转，步入了良性发展的轨道;所有制结构开始迈向多元化，企业重组步伐加快;自主创新能力明显提高，自主研发出一批重大装备。

　　自身实力的提高，使得行业的国际竞争力进一步提高，进出口逆差变成顺差。2005年以前，我国装备制造业一直处于进出口逆差;2006年，装备制造业出口首次大于进口，进出口顺差达到157.33亿美元，装备制造业实现了历史性转折，涌现出一批具有国际竞争力的大型企业，一些装备制造业的国际竞争力出现质的跃升。

　　随着产业的发展，装备制造业产业集聚区开始显现。有的对老基地进行改造，有的利用海岸、海岛新建装备制造业集聚地，有的通过大型骨干企业的牵引辐射吸引作用形成单核心产业集聚区，有的由一个企业扩张而形成单一产业园。产业合力的凝聚为企业“走出去”创造了条件。国内企业或兼并国外知名企业，通过海外并购，拥有了一批国际知名品牌的知识产权、核心技术和优秀人才，大大提高了发展的起点;或在国外投资设厂、或在国外设立企业研发机构、或承接外包业务，使整个产业技术和管理水平大大提高。

　　中科院计算技术研究所所长、中国工程院院士李国杰：

　　大力打造产业基础平台

　　“观念的问题很重要。”李国杰认为，在国际金融危机继续蔓延和加深的情况下，产业要发展就必须转型升级、调整经营策略、改变发展方式、从产业链低端走到高端，但从目前的效果看，情况并不理想。究其原因，是因为多年来人们已习惯于在别人的平台上做科研工作，如在信息领域，从来就没考虑过要建立自主可控的技术平台，布局自己的信息产业体系。

　　在李国杰看来，产业的竞争实际是平台的竞争，而不是一个简单的企业与企业之间的竞争。如计算机中最基本的芯片、软件、操作系统，如果平台换了，原有软件就可能与之不匹配，也就不能正常使用。另外，李国杰认为，每个企业都有定价的权利，如果企业的定价权受制于人，就没有真正的权利可言。

　　李国杰指出，不论是机械制造还是信息产业亦或是其他传统产业，都离不开工业软件。工业软件是产业技术平台重要的组成部分。如果没有工业软件，工业化就只能停留在机械化和电气化层面。没有数字化、智能化和网络化，也就不可能淘汰落后的生产力，不可能振兴制造业。当然，工业软件是一个多学科交叉综合体，需要科学和工程技术的融合。

　　产业升级关键是要有一个比较完整的、不受制于人的产业链。

　　李国杰特别强调企业竞争前的合作，他说，浙江台州飞跃集团生产缝纫设备，因为没有芯片，价格很低。2006年6月，中科院计算所的研发队伍入驻飞跃集团。半年后，双方合作的第一个技术项目“家用多功能缝纫机专用芯片”研制成功。使用该芯片后，缝纫设备在国外售价高达1000多美元，而原来的售价才100多美元。

　　“一项技改就使缝纫设备身价大涨，可见大力打造产业基础平台对于产业升级的重要意义。”李国杰说。

　　北京大学知识产权学院教授、博士生导师张平：

　　金融危机下适时调整知识产权战略

　　“创新已成为我国追求国家自强的政治意志，知识产权战略实施已经提升到振兴国家经济发展的战略高度。”张平介绍，2006年，我国发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，将提高自主创新能力作为调整经济结构、转变发展方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为未来的发展目标，我国开始从“制造型 ”经济向“创新型”经济发展。2008年6月发布的《国家知识产权战略纲要》提出，到2020年，把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。

　　《国家知识产权战略纲要》发布在经济繁荣时期，实施在国际金融危机爆发时期。从目前国际形势看，为了转嫁国际金融危机带来的经济损失，国外针对我国企业的类似美国“337调查”将会增加，跨国公司专利缩减，知识产权诉讼将增加。

　　事实上，国际金融危机也带来了知识产权战略的调整。今年我国的专利战略推进工作紧紧围绕实施知识产权战略和十大产业调整振兴规划，通过对相关技术领域的专利信息进行深入分析和研究，探索该技术领域的发展方向，了解相关产业和行业的市场动向，为保障重点领域和重大项目的重要措施的顺利实施提供切实可行的政策建议。张平认为，战略实施之一是知识产权创造与科技创新结合，战略实施之二是知识产权应用与制度环境相结合，战略实施之三是知识产权保护与国家经济发展相结合。

　　实践表明，一方面，知识产权制度具有促进研发投入、激励创新的作用，但是我国企业却往往缺乏必要的资源用于持续的创新活动。另一方面，我国产业仍被锁定在价值链条的低端，对外贸易受到知识产权的壁垒而面临困境。知识产权保护对吸引外资有明显作用。我国的下列产业尤为突出：信息产业、汽车产业、大型设备、医药产品、日用化工。市场越开放，创新空间越小，在开放的市场环境下，创新的主动权掌握在知识产权的控制者手中。我国不能忽视巨大的市场资源，当年“以市