一、旅游投诉概述

　　1、旅游投诉暂行规定的制定宗旨和适用范围

　　1991年6月1日国家旅游局发布、于1991年10月1日起实施的《旅游投诉暂行规定》(以下简称投诉规定),是根据我国民法、民事诉讼法、行政诉讼法、行政复议条例等法律、法规制定的。

　　其制定宗旨是：保护旅游者、旅游经营者的佥权益,及时、公正处理旅游投诉,维护国家声誉。在中国境内旅游活动中发生的投诉均适用于该规定。

　　2、旅游投诉的概念、条件及投诉范围

　　旅游投诉,是指旅游者、海外旅行商、国内旅游经营者为维护自身和他人的旅游合法权益,对损害其合法标准的旅游经营者和有关服务单位,以书面或口头形式向旅游行政管理部门得出投诉,请求处理的行为。

　　投诉者的投诉必须具备下列条件：

　　(1)投诉者是与本案有直接利害有关系的旅游者、海外旅行商、国内旅游经营者和从业人员。

　　(2)有明确的被投诉者,具体的投诉请示和事实依据。

　　(3)属于投诉条例规定的投诉范围。

　　投诉者对于下列损害行为,可以向旅游投诉管理机关投诉：

　　(1)认为旅游经营者不履行合同或协议的。

　　(2)认为旅游经营者没有提供价质和符的旅游服务的。

　　(3)认为旅游经营者故意或过失造成投诉者行李物品破损或丢失的。

　　(4)认为旅游经营者故意或过失造成投诉者人身伤害的。

　　(5)认为旅游经营者欺诈投诉者,损害投诉者利益的。

　　(6)旅游经营单位职工私自收受回扣和索要小费的。

　　(7)其他损害投诉者利益的。

　　3、投诉时效

　　向旅游投诉管理机关请示保护合法权益的投诉时效期间为60天。投诉时效期间从投诉者知道或者应当知道权利被侵害时起算。有特殊情况的,旅游投诉管理机关可以长投诉时效期间。

　　二、旅游投诉管理机构

　　1、旅游投诉管理机构

　　投诉规定第四条规定,旅游行政管理部门依法保护旅游投诉者和被投诉者的合法权益。旅游投诉管理机构是县级以上旅游行政管理部门设立的旅游投诉管理机关。

　　这表明,在我国旅游投诉管理部门是县级以上的旅游行政主管部门。旅游行政主管部门依法设置的旅游投诉管理机关则是一个内部工作机构,具体负责旅游投诉工作,代表设置它的旅游行政主管部门办理投诉案件,作出投诉决定。但它不具有独立的行政机关法人地位,不能以自己的名来作出任何行政行为。所作出的投诉处理决定的后果应由设立它的行政机关承担。

　　我国旅游投诉管理机关依其职责不同,分为国家旅游行政主管部门设立的国家旅游投诉管理机关和到级以上地方旅游行政主管部门设立的地方旅游投诉管理机关。他们分别依据其职责范围管理旅游投诉工作。 2、国家旅游投诉管理机关的职责

　　根据投诉规定第五条,国家旅游投诉管理机关的职责是：

　　(1)制定全国旅游投诉管理的规章制度并组织实施。

　　(2)指导、监督、检查地方旅游行政管理部门的旅游投诉管理工作。

　　(3)对收到的投诉,可以直接组织调查并作出处理,也可以转送有关部门处理。

　　(4)受理对省、自治区、直辖市旅游行政管理部门作出的投诉处理决定不服的复议申请。

　　(5)表彰或者通报地方旅游投诉处理工作,组织交流投诉管理工作的经验与信息。

　　(6)管理旅游投诉的其他事项。

　　3、地方旅游投诉管理机关的职责

　　根据投诉规定第六条,地方旅游投诉管理机关的职责是：

　　(1)贯彻国家的旅游投诉规章制度。

　　(2)受理本辖区内的旅游投诉。

　　(3)受理对下一级旅游投诉管理机关作出的投诉处理决定不服的复议申请。

　　(4)协助上一级旅游投诉管理机关调查涉及本辖区的旅游投诉。

　　(5)向上一级旅游投诉管理机关报告本辖区内重大旅游投诉的调查处理情况。

　　(6)建立健全本辖区旅游投诉管理工作的表彰或能报制度。

　　(7)管理本辖区内旅游投诉的其他事项。

　　三、旅游投诉者与被投诉者

　　1、旅游投诉者的权利与义务

　　根据投诉规定,投诉者的权利与义务是：有权了解投诉的处理情况;有权请求调解;有权放弃或者变更投诉请求。按旅游投诉规定的条件、范围投诉,按投诉要求向旅游投诉管理机关递交诉状,并按被投诉者数提出副本。递交投诉状确有困难的,可以口诉,由旅游投诉管理机关记入笔录,并由本人签字。

　　2、旅游被投诉者的权利义务

　　根据投诉规定,被投诉者的权利与义务是：有权与投诉者自选和解;有权依据事实,反驳投诉请求,提出申辩,请求保护其合法权益。被投诉者在接到通知之日起30天内作出书面答复;应当协助旅游投诉机关调查核实旅游投诉,提供证据,不得隐情阻碍调查工作;确有过错并损害投诉者利益的,应主动赔礼道歉,赔偿损失,争取与投诉者自选和解。

　　3、投诉状

　　投诉者向旅游投诉机关投诉,应当向其递交书面投诉状。确有困难的,可以口诉,由旅游行政管理机关记入笔录,并由本人签字。

　　投诉状应记明以下事项：(1)投诉者的姓名、性别、国籍、职业、年龄、单位(团队)名称及地址。(2)被投诉者的单位名称或姓名、所在地。(3)投诉请示和根据事实与理由。(4)证据。

　　四、旅游投诉管辖

　　1、级别管辖

　　级别管辖就是上下级旅游投诉管理机关处理投诉案件权限划分。

　　根据投诉规定,国家旅游投诉管理机关管辖的是在全国范围内有重大影响或者地方旅游投诉管理机关处理有困难的重大投诉案件。 地方旅游投诉管理机关管辖本辖区内的投诉案件。

　　2、地区管辖

　　地区管辖就是指某一投诉应归何地旅游投诉管理机关处理的权限划分。

　　投诉规定确定了三个标准,即被投诉者所在地、损害行为发生地或者损害结果发生地。

　　(1)被投诉者所在地。被投诉者是公民的,其所在地是他长久居住的场所;若是不法人,则以其主要办事机构所在地为住所。

　　(2)损害行为发生地。是指导致投诉人人身、财产权利或其他权利受到损害的被投诉人的过错行为发行地。

　　(3)损害结果发生地。是指被投诉人的过错行为对投诉人的人身、财产权利或其他权利产生损害后果的显现地。

　　3、上述三个标准,没有先后次序之分,完全由投诉者自愿选择,即只要投诉者自愿,被投诉人所在地、损害行为发生地或损害结果发生地的旅游投诉管理机关,,都有权管辖该旅游投诉案件。

　　为解决两个甚至更多管辖权发生冲突,投诉规定还规定,跨行政区的旅游投诉,由被投诉所在地、损害行为发生地或者损害结果发生地的旅游投诉受理机关协商确定管理机关;或者由上一级旅游投诉受理机关协调指定管理机关。

　　五、旅游投诉受理程序

　　1、旅游投诉受理的概念及其特征

　　旅游投诉受理,是指投诉者向有管辖权的旅游投诉管理机关提出投诉,旅游投诉管理机关经审查认定为符合立案条件,予以立案的行政行为。

　　旅游投诉受理的特征：(1)投诉受理应当符合旅游投诉的立案条件,并属于受理机关的管辖范围。(2)受理与否的决定是旅游投诉管理机关所作出的具体行政行为。

　　2、旅游投诉受理的程序

　　投诉受理的程序是批旅游投诉管理机关接受投诉者的投诉,贪污立案审查所依据的程式和顺序。主要包括：(1)投诉人递交符合投诉规定的投诉状;(2)受理与否决定的作出。

　　旅游投诉管理机关接到投诉状或者