[摘要]从长远来看越南的投资环境在亚洲地区的确有不少优势，但想要成为世界工厂，这条路还很漫长。

　　“越南必须成为世界工厂”，越南总理阮春福在1月的部长级会议中如是说。

　　根据越南统计局数据，2018年越南实现了国内生产总值(GDP)7.08%的增长，在亚洲地区乃至全球都允称领先。由此，不少声音认为越南成为世界工厂只是时间问题。

　　牛津经济研究所驻新加坡首席经济学家芬纳(SianFenner)在接受第一财经记者采访时表示，从长远来看越南的投资环境在亚洲地区的确有不少优势，但想要成为世界工厂，这条路还很漫长。

　　低成本刺激越南经济飞速增长

　　在过去的一年里，越南建筑工业领域和服务业是产业发展的中流砥柱，产值分别增长了8.85%和7.03%，对GDP增长贡献率达到48.6%和42.7%。

　　芬纳对第一财经记者表示，越南较低廉的劳力及非劳力成本、与中国相似的出口产业特点及利好外商投资的政策环境，都使得越南成为以出口为导向的低附加值制造业活动从中国向其他地区转移的主要受益者之一。

　　这直接表现为强劲的外国直接投资(FDI)流入越南。根据世界银行数据，越南的外国直接投资净流入在过去20年间增长了60余倍，在2017年达到141亿美元，在亚太地区的非高收入国家中仅低于中国和印尼。同时，过去10年间越南的外国直接投资增长率也在亚洲地区笑傲群雄，2017年其高达6.3%的增长率是亚太非高收入国家(1.6%)的近四倍。

　　从劳力成本看，新加坡东南亚研究院(ISEAS)研究员黎洪和(LeHongHiep)在接受第一财经记者采访时表示，越南庞大的低成本人力资源以及高比例的青年人口正吸引着投资者的涌入。世界银行2016年的数据显示，越南适龄劳力数量约占人口的70%，同时越南的城市人口近年预计将以每年2.6%的速度增长，超过同地区其他国家。

　　芬纳对此补充道，尽管菲律宾和印尼也具有类似的劳动力特征，但越南在非劳力成本上的优势无可比拟：譬如低廉的电价，世界银行2017年的报告指出，即使与东南亚人均收入较低的国家相比，越南的电价也处于该地区最低水平，而电力接入率则排在前三。

　　从政策环境来讲，中国社科院亚太与全球战略研究院院长李向阳对第一财经记者指出，加入区域贸易协定正助力越南改善营商环境、推进当地改革进程。

　　越南在2007年加入世界贸易组织(WTO)，在2018年加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。据越南统计局数据，受益于低关税和国内外贸易环境刺激，2018年越南出口额达到2450亿美元，同比增长13.8%，远高于政府设立的7%~8%的增长目标。

　　此外，在贸易协定的要求下，越南极具决心地开展了一系列企业所有权和税务改革。

　　譬如，越南政府一方面大刀阔斧地展开了国企私有化改革，仅在2018年就批准了85家国有企业私有化的提议;另一方面，越南对外资逐步放松管制，从2009年起，外商独资企业可以在越独立经营;在世贸组织框架下，从2015年起，越南政府允许100%外资的零售商企业在越开展业务。

　　此外，黎洪和对第一财经记者指出，越南相对较低的税收政策对于投资者而言也是一大激励因素。该国法定企业税为20%，周边的菲律宾和印度高达30%，印尼也要25%。

　　黎洪和介绍道，在这样的背景下，越南已成为不少跨国企业的新制造中心，比如三星和LG都选择了在越南建厂。随着供应商的不断涌入和供应链的建设与完善，集聚效应将吸引更多公司前往越南。

　　难以撼动中国的出口地位

　　李向阳认为，虽然有部分在华外资企业出于成本管控的考虑向越南转移，此外该国在对外出口结构上与中国的相似性也是其增长具有潜力的原因之一，但越南短期内并不能撼动中国在全球市场的贸易地位。

　　芬纳通过对比各国在出口贸易行业的显性比较优势也发现，中国在某些关键行业的生产力让越南相形见绌。不过根据他的比较优势(RCA)模型推算，越南在电信、纺织和杂项制造业已具有较强的竞争力。

　　事实上，越南近年来在此类商品出口的专业化程度上的确有所提高，2013年到2017年电子制造业的出口收入增长超过13%。据越南统计局数据，手机及配件是2018年对外贸易额增长最高的类别，收入已达500亿美元;其次是服装及纺织品(300亿美元)和计算机及电子零部件(290亿美元)。

　　芬纳认为，从市场份额和产能来看，中国在全球出口制造业处于绝对的领先地位，在这些方面其他国家短期内无法大幅提升。根据牛津经济研究所报告显示，2017年，中国占全球制成品出口的17%以上，而亚洲其他地区总和只有14%。

　　具体而言，中国的电信产品在全球市场的份额超过35%，远远超过越南的5%。即使仅拿对美出口的电信产品来说，中国占据美国进口来源的22%，而越南仅占1%。在杂项制造业和机电设备出口上，中国占据全球20%以上的份额，超过马来西亚、菲律宾、新加坡、韩国和日本的总和。

　　存在难改顽疾

　　限制越南产能提升的因素诸多，其中包括几项很难“开出药方就能根治”的顽疾。

　　首先，虽然越南在国企私有化上踌躇满志，但实际步伐却相当缓慢。根据黎洪和的报告，其背后原因在于，在国有企业股权改革的过程中，很难找到对这些大型国有企业感兴趣且财务状况良好的投资者，因此公开募股结果不如预期。此外，为了防止国有资产的潜在损失，相关机构在土地和资产的估值上费时较长，导致政府决策缓慢。

　　同时，官僚主义和腐败也是越南存在的问题之一。在不少全球性报告中，在企业营商环境的评价上，越南的排名相对较低。譬如，在世界银行2018年的营商难易度(EaseofDoingBusiness)报告中，越南排名68位，低于泰国(24位)和马来西亚(26位)。

　　最后，虽然越南的基础设施建设在不断发展，但整体而言仍处在较为落后的水平。根据越南计划和投资部报告，由于计划不周密和非公共部门来源的资金缺口，越南基础设施之间的连接存在缺陷。芬纳指出，这种落后可能会限制越南生产的扩展和加大向中端制造业转变的难度。