经过30多年的发展，广东中山灯饰产业已经形成全国乃至全球极具影响力的产业，古镇、小榄、横栏一带已经形成超千亿灯饰产业集群。中山市古镇镇被誉为“中国灯饰之都”，灯饰年产值240亿元左右，从业人员超30万人。古镇拥有全球最好的灯饰展示平台，占领产业的最高端。古镇春季灯博会参展面积超100万平方米，被誉为“亚太地区最大灯饰展会”。古镇已经成为世界性灯饰专业市场之一，是国内最大的灯饰专业生产基地和批发市场，也是全球最大的灯饰照明专业市场。产品销往世界100多个国家和地区。全镇拥有灯饰及其配件工商企业2.6万家，其中灯饰商户8960家。有中国驰名商标2个，广东省名牌产品7个，广东省著名商标16个。古镇灯饰业占全国市场份额的70%以上。2016年，中山市本地贸易出口灯饰产品年约为13亿至15亿美元，出口的产品主要为商用照明、民用照明、工程照明、户外照明等为主，占全国出口量的8%、广东省的20%以上，不仅畅销全国，还出口到东南亚、日本、美国及欧洲等130多个国家和我国港澳台地区，享有较大的知名度和美誉度。

　　近年来，随着我国半导体照明领域关键技术和国际水平差距不断缩小， 2015年，国家技术发明一等奖“硅衬底高 光效Ga N基蓝色发光二极管”，这一成果在国际上率先实现了硅衬底LED产业化，开辟了国际半导体照明技术第三条路线。根据《中国逐步淘汰白炽灯路线图》，我国已经明确从2012年10月起，将按功率大小分阶段逐步禁止进口和销售普通照明用白炽灯。目前，随着欧美等发达国家逐步实施“禁白”，出口LED照明市场不断扩大，全球范围内LED照明需求规模快速增长。中山作为我国主要出口LED照明产品生产基地，LED照明技术的快速更新换代，带来了产品价格的迅速下降，在LED照明应用领域的创新走在了行业的前端，并迅速席卷全行业，导致了白炽灯泡、节能灯迅速退出历史舞台。

　　据不完全统计，当前LED照明技术已在中山90%以上的灯饰产品中运用，形成了以LED照明产品为主体的灯饰出口产业。作为国家重点扶持和培育发展的战略性新兴产业，在传统能源、环境污染等因素制约的今天，围绕进一步发展中山出口LED照明产业这一主题，开展研究变得非常必要和迫切。

　　经过多年努力和发展，中山出口LED照明产业取得显著成绩。

　　一是构建了强大的专业销售市场。中山古镇是全国最大的装饰性灯具生产基地和产品集散地，形成了长约十公里的“灯饰一条街”，拥有各类灯饰灯具产品经营商户近1300家，已建成灯饰专业市场超300万平方米，其中，灯饰商铺面积200多万平方米，灯饰配件商铺面积约100万平方米。以利和广场、星光联盟LED灯饰照明中心、光立方LED城等为代表，一批灯饰商贸综合体和灯配市场建成或投入使用，构建了强大的专业销售市场。中山古镇与意大利、法国、中国台湾并列为世界四大灯饰专业市场。

　　二是形成了较为完备的产业链。当前中山LED照明产业按照“产业分工、配套融合、平台共享”的原则，依据古镇、横栏、小榄等镇区各自的优势错位发展，避免同质化竞争，共同打造全球照明灯饰产业中心。古镇灯饰产业从制造环节向总部研发为代表的产业链前端和以销售为代表的产业链后端升级转型。小榄、横栏两镇是中山LED照明产业的重要生产制造基地，小榄镇在灯饰新光源LED的技术研发和展贸领域占有一定优势，横栏镇是后起的工业区，土地资源充足，开发强度低，具有后发优势。通过产业辐射带动江门、佛山、东莞等地的制造商，为中山LED照明产业提供各种优质配件。

　　三是构建了系统完备的专利、版权保护机制。为了解决专利审批滞后于灯饰产品研发、侵犯知识产权现象突出的问题，2011年，中山市古镇镇在全国率先建立了第一家针对单一行业的知识产权快速维权中心，即中国中山(灯饰)知识产权快速维权中心。借助该中心，古镇创建起专利快速维权、专利申请快速授权、知识产权保护快速协调三大快速通道，构建支撑产业创新发展的知识产权工作体系，该中心成立以来至2016年底，古镇全镇申请量共32455件，专利授权量共25655件。近五年，古镇专利申请和授权量均呈两位数增长态势，其中2016年全镇专利申请量、专利授权量分别达9194件、7498件，同比分别增长39.56%、10.25%，连续五年位居全市首位。

　　虽然，近年来中山出口LED照明产业发展成绩斐然，然而在产业转型升级过程中，仍面临许多困难和问题，亟待重视和解决。

　　一是非法渠道出口对正常市场秩序造成严重冲击。据相关照明协会初步的统计显示，中山LED照明产品出口年总额约80～100亿美元，相比15亿美元左右官方统计的出口总额来说，整个产业的出口总额被严重“低估”。导致这种情况，主要由于部分中山传统出口灯饰企业非法渠道出口现象比较严重、上游配件企业不开具票抵扣、部分出口企业采取了“高价低报”逃避纳税、以及国外客户市场采购方式申报缺乏正规渠道等原因。

　　二是缺乏具有国际竞争力的知名品牌。经过近十年的培育，中山已形成国内最大规模的出口LED照明产业基地之一，也涌现了大批如木林森、华艺、泰腾等LED行业优秀企业。从市场份额和竞争格局来看，中山的LED企业规模普遍偏小，产业集中度不高，缺乏引领行业发展和具有国际影响力的龙头企业，难以与国外行业巨头抗衡。中山多数企业通过贴牌、多层代理、跨境电商等形式零散出口，缺少国际影响力的LED照明品牌，拥有国际销售渠道的企业更是微乎其微。从出口总额来看，中山最大的LED照明出口企业年出口总额也不超过3000万美元，全市注册出口企业数量虽然达1000多家，但平均出口总值仅有130万美元。古镇虽然于2000年4月就注册了“古镇灯饰”集体商标，但这一区域品牌一直被束之高阁，没有形成真正的区域品牌， 中山出口LED照明产业仍然处于“星多月少”，缺少品牌领军企业的粗犷式发展阶段。

　　三是行业内低价恶性竞争情况呈白热化。受原材料价格上涨和出口价格下降的双重挤压，中山出口LED产品质量问题突显。2016年，国内半导体、五金、塑料等领域产品价格上涨，其中铝材价格涨幅达50%以上。而LED照明产品出口售价却不升反降，2016年我国LED照明产品出口均价下降幅度达18.5%，部分商家为了以低价获取订单，甚至打出了LED灯具“论斤卖”的口号。2017年2月，原国家质检总局发布的LED产品质量国家监督专项抽查结果显示，101家被抽查企业生产的LED产品不合格检出率达18.8%。不合格项目主要包括谐波电流、机械强度、辐射电磁骚扰和防触电保护等。受质量问题影响，我国出口LED产品国外通报和召回频现。调查显示，71.8%的被调查企业反映，产业恶性竞争已成为出口LED行业转型升级最大的影响因素。

　　四是上游配件行业管理不规范。经过多年发展，中山灯饰产业虽已经形成系统完备、分工明确的专业零配件生产商组成的产业链，但大部分还是以中小企业居多，有的甚至还是“三无企业”，由于企业规模偏小、缺少自主品牌、技术力量较弱、生产工艺落后等原因，导致产品质量不稳定。 2016年底，国家加大对环境污染的治理，大量出口LED照明上游配件因为环保要求不达标被迫关门，导致了LED照明成本大幅攀升，优质配件严重供应不足，对下游装配制造企业造成了巨大冲击。此外，LED配件标准化程度不高，也限制了LED照明产品的推广应用范围。目前，LED照明产品的应用，多数是用于改造，新建建筑设计阶段基本没有采用LED照明产品，这种情况主要是因为LED照明产品没有统一的规格。

　　五是国外技术性贸易措施冲击产业发展。2016年，世贸组织(WTO)成员国共发布LED相关TBT通报9条，同比上涨50%。产品强制性标准、认证成为LED产品出口主要门槛。欧美传统市场方面，美国ES认证(能源之星)灯具2.0版于2016年6月正式生效，光源与灯具产品认证每个分别需8000元和5000元。欧盟于2016年9月起，进入能效新标准第三实施阶段，LED出口企业生产成本增加20%至30%。2017年，欧盟出台的技术性法规IEC/TS62861-2017对LED照明产品及配件的各项性能提出了更加严格的要求，未来可能成为欧盟LED照明高端市场的技术门槛，需要引起高度重视。新兴市场方面，巴西分别于2016年6月、2017年3月逐步推广进口集成式电光源INMETRO(巴西国家计量、标准化和工业质量理事会)认证，据企业反映，同一个印制电路板LED产品仅测试费就需20多万元，直接导致企业利润缩水5%。印度曾为我国第三大LED出口目的国。2017年8月15日，印度继续将LED嵌入式灯具、LED路灯、LED泛光灯、LED应急灯等产品纳入到BIS认证强制注册产品范围。调查显示，仅被调查的64家企业2016年因国外技术性贸易措施损失，初步估算就在1000万元人民币以上。

　　六是劳动力不足严重影响企业正常经营。中山LED照明产业在高技术含量产品、自我创新产品比重偏低，整个产业对于劳动力的需求量非常大。调查显示，45.3%的被调查企业认为，劳动力不足，用工成本上涨导致企业经营压力的上升，是中山出口LED照明产业转型升级需要重点关注的因素之一。由于LED照明产业长期以来存在的“重外观设计轻技术创新”“重产品装配轻质量检测”意识，整个产业在经营管理、工艺设计、技术创新等方面的人才非常匮乏。32.8%的被调查企业认为该产业缺乏高水平的管理人才、设计人才和技术创新人才。

　　逆水行舟，不进则退。如何进一步加快中山出口LED照明产业健康可持续发展，是摆在我们面前的重要课题。

　　一要全面加强对质量安全的整治力度，维护出口LED照明产业市场秩序。建立违法线索举报奖励机制，由地方政府牵头，海关、市场监管等部门组成联合执法队伍，严厉打击对非法出口、假冒伪劣、以次充好等行业内恶性竞争行为，及时清理整顿“三无企业”，加大对产品质量安全抽查力度。同时，由税务部门联合海关开展以案说法的普法宣传活动，向广大出口LED照明企业宣传非法出口带来的危害，以及企业所要承担的法律责任。引导上游配件企业合法纳税，理顺相关纳税机制，简化退税手续，确保下游装配制造企业获得所需的进项票据，引导非法出口企业回归正途。

　　二要加快推进上游配件产业的标准化、规范化，提升产业链整体质量水平。发挥监管部门的技术优势和信息优势，加快标准化进程，借鉴IEC/TS62861-2017，制定LED照明产品及配件的各项性能标准，统一LED照明产品及配件相关技术参数，建立建全上游配件产品的行业质量标准。由政府牵头建设规模连片式的高污染企业工业园区，统一进行环境治理，让所有高污染企业迁入园区。给予入园企业在电费、税费等方面一定政策扶持。在此基础上，通过加强市场抽查力度，设立并定期公布优质供应商名单，不断培植优秀上游配件龙头企业。

　　三要不断强化技术创新和质量技术基础，提升产业核心竞争力。一方面，要按照《半导体照明产业“十三五”发展规划》要求，采取产学研合作的方式引进LED产业发展所需的各类优秀创新人才，加大力度支持半导体照明和共性关键技术研究，加快材料、器件制备和系统集成等关键技术研发，实施关键零部件本土供应商提升策略。同时，相关职能部门在质量技术基础方面给予帮助，加大对中山出口LED照明产业公共技术服务平台的资金和政策扶持力度，提升公共技术服务水平。

　　四要全力争取市场采购试点，提升服务新业态发展水平。加大对中山出口LED照明产品市场采购行为的调查研究，积极争取商务部门对中山试点市场采购的支持。借鉴广州花都推广市场采购的经验，在出口LED照明产品中引入全球质量溯源系统，形成动态的“全链条监管”，将监管重心向事前、事后转移，实现对出口LED照明产品“源头可溯、风险可控、责任可究”的监管模式，提升消费者对优质LED照明产品鉴别能力，树立中山出口LED照明产品优质品牌形象，力争形成中山出口新的增长点。

　　五要加快筹建质量技术促进委员会，全面提升通报评议基地应对国外技贸措施能力。依托质量技术促进委员会，汇聚LED照明行业专家，组织开展关键共性指标技术攻关，让示范区内优秀企业参与国家标准制修订、国际质量对话和技术性贸易措施应对等工作。质量技术促进委员会牵头，加大对国外技术性贸易措施的跟踪、研判，加强对国外LED照明产品相关技术性贸易措施的调研，对可能造成产业冲击的组织通报评议，必要时通过上级部门提交贸易关注。加大中国技术性贸易措施公共服务平台灯饰自平台建设，为出口LED照明及其产业链企业提供一站式信息服务，并提供深度定制服务，有效帮助企业精准对接自贸区和应对技术性贸易壁垒。

　　六要依托国家出口质量安全示范区，积极打造中山出口LED照明产业优质品牌形象。在成功创建中山国家级出口灯饰质量安全示范区的基础上，全面推进中山出口LED照明产业品牌战略，全力探索“古镇照明”区域品牌与出口灯饰质量安全示范区标识的有机融合，探索建立统一标识体系，完善区域品牌标识使用及运作的相关制度，设立并推广“古镇照明”LED照明优质产品标准，重点加大对6家“中国出口质量安全示范企业”和51家示范区企业的政策扶持力度，综合运用好质量全球溯源体系、消费品“三同工程”等先进理念，提升中山出口LED照明企业优质品牌形象，帮助企业开拓国内市场和“一带一路”沿线国家市场，着力打造一批具有较强竞争力和影响力的中山出口LED照明产品国际化品牌。