2015年，财经作家吴晓波的一篇《去日本买只马桶盖》的文章，引发了国人对“中国制造”的思考。一个小小的马桶盖，备受热议，与其说触及了“中国制造”的痛点，不如说触碰了“中国质量”“中国品牌”的短板。2016年，我国消费对经济增长的贡献率达到64.6%，但境外消费超过1.7万亿元，至少8000亿元以上用于境外购物，“消费外溢”现象十分突出。

　　“并非是国内需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。”广东省质监局局长任小铁坦言，有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。解决这些问题，必须推进供给侧结构性改革，提高供给质量。

　　今年9月5日，中共中央、国务院下发《关于开展质量提升行动的指导意见》，对全面提升产品、工程、服务质量，破除质量提升瓶颈等方面作出了全面部署，这在我国质量发展史上尚属首次。

　　中央有部署，广东有行动。去年，省委、省政府在全国率先出台了《中共广东省委 广东省人民政府关于实施质量强省战略的决定》（粤发〔2016〕9号），成为首个以省委、省政府的名义、用“决定”的形式，将质量强省建设上升为经济社会发展全局性战略进行部署的省份。

　　在省第十二次党代会报告中，“质量”一词出现高达32次，质量导向、质量要求、质量元素体现得淋漓尽致，从产品质量、农产品质量、出口质量、环境质量等具体质量部署，到教育发展质量、脱贫攻坚质量、司法质量、发展党员质量，无疑都凸显出质量在广东当前和未来发展中的战略地位。

　　以质取胜，有质量，才有市场！从智能马桶盖、空气净化器、电饭煲、智能手机这些重点生活消费品，到智能装备、机器人、无人机、新能源汽车、轨道交通、医疗与生物工程等新兴产业，都已成为广东制造迈向“质量时代”的主战场。

　　●南方日报记者 胡新科

　　夯实四大质量技术基础

　　多项质量指标稳居全国首位

　　加强计量、标准、认证认可、检验检测等国家质量技术基础建设，助推“广东制造”向“广东质造”升级，是我省扎实推进质量强省战略的基础性工作。

　　“十二五”以来，我省着力推进计量基准和标准建设，建立高水平的量值溯源和保证体系，进一步加大公共检测服务平台建设力度，建设一批国家级质检中心和省级授权质检机构，大力发展自愿性认证，引导和规范发展联盟认证、区域认证，更好地服务广东企业“走出去”。

　　2014年至2016年，省财政投入3亿元专项资金，带动地方和部门资金投入14.8亿元，分三批在高新区、产业园、专业镇和产业集群新建64个公共检测服务平台，总数达到110个。

　　目前，全省围绕战略性新兴产业、先进制造业、传统产业等，建设了76个国家质检中心、214个省质检站，国家质检中心数居全国首位，形成了产业基础牢固、优势特色明显的检验检测公共技术服务体系。公共检测服务平台充分发挥检验检测、创新研发、标准制修订、检测技术研究、高端人才集聚、专业人员培训等六大平台作用，服务企业、科研机构创新研发测试20万次，节约试验成本11亿元。

　　在提升计量建设水平上，我省着力推进国家智能控制系统制造产业计量测试中心建设，批准筹建轻工机械、轨道交通车辆2个省级产业计量测试中心。2016年新建328个社会公用计量标准，总数达4035个，产业计量技术和管理基础进一步夯实。

　　在加强认证认可体系建设方面，截至2016年底，全省共有质量管理、环境管理、职业健康安全管理“三大体系”认证证书9万张，我省各级检验检测技术机构与133家境外知名检验检测机构实现检验能力互认。

　　为加强知识产权管理，我省还完成云计算、生物医学工程等29个领域的专利分析及预警报告50多份。珠海横琴新区成立国际知识产权保护联盟，打造“一带一路”建设和“中国—拉美”知识产权保护新平台。

　　据统计，2016年全省专利申请受理量50.6万件，同比增长42.1%；专利授权量25.9万件，同比增长7.4%；PCT国际专利申请受理量23574件，同比增长55.2%。

　　目前，我省全国知名品牌示范区数、标准联盟和联盟标准数、中国驰名商标数、有效发明专利量和PCT国际专利申请受理量等质量指标稳居全国首位。

　　深入开展质量提升行动

　　启动“广东优质”品牌认证

　　为助推经济提质增效升级，我省在全国率先以省政府名义部署质量提升活动，推动各级政府、各部门共同提升产品、工程、服务、环境质量，助推经济结构调整优化和产业转型升级。

　　“十二五”时期，全省制造业产品质量平均合格率为95.4%，种植业产品质量安全监测平均合格率为95.3%，畜禽产品质量安全监测平均合格率为99.6%，水产品检测合格率为97.1%，未发生区域性、系统性产品质量安全事件。

　　2016年，我省围绕智能马桶盖、电饭煲等15类重点消费品，深入开展质量提升行动，开展民生产品质量比对研究，推进“同线同标同质”。当年，我省智能座便器、电饭煲、空气净化器等产品国家监督抽查不合格产品发现率低于全国平均数10个百分点以上，智能座便器国家监督抽查不合格产品发现率为6.2%，比行动前下降25个百分点。

　　今年9月，“广东优质”品牌认证工作启动，认证工作将按照“企业申请+第三方认证+政府监管+社会认可”的原则，采取国际通行的“抽样型式试验+初始企业现场检查+获证后监督”认证模式，以先进质量水平为标杆，采用与国际接轨的先进标准作为认证标准，对符合高标准、高品质要求的广东产品和服务进行认证，通过持续性和整体化培育，形成集质量、技术、服务、信誉于一体，市场与社会公认的区域综合认证品牌。

　　“广东优质”认证产品和服务100%采用国内领先、国际一流标准，100%拥有自主知识产权，市场占有率处于同行业领先水平。今年在制造业先行试点，首批试点认证产品定为电饭煲、陶瓷砖、家用燃气灶和家用空调四类。明年将扩展到制造业其他产品，并推广到服务业。计划到2020年，“广东优质”品牌培育、发展和保护机制进一步健全，从而提升“广东制造”和品牌的国际认可度。

　　构建多方参与广东质量工作格局

　　3年3亿元建百家省级质检中心

　　广东省委、省政府把质量放到了战略层面，提出了实施质量强省战略，着力加强党对质量工作领导，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。目前，全省所有地级以上市都召开了质量工作会议，珠海、东莞、中山、阳江、揭阳等地以市委、市政府名义出台文件，部署质量强市工作。

　　广东省质监局局长任小铁表示，质量提升是我省建设现代化经济体系的重要目标和有力抓手，关乎供给侧结构性改革、创新驱动发展、构建开放型经济新体制。

　　在经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，广东正全面实施质量强省战略，开展质量提升行动，以质量提升推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，增强经济质量优势，着力建设高质量高效益的现代化经济体系，助力广东实现“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”。

　　开展抓质量提升行动

　　质量提升行动涉及各行各业，质量提升的主体是企业，开展质量提升行动，必须充分发挥企业主体作用。其中一个重要抓手，就是大力推动企业开展质量创新。质量创新是企业转型升级的普适性路径，大型企业可以用，缺乏技术创新资源和能力的小微型企业更加适用；处于价值链终端的企业可以用，数量更为庞大的零部件生产企业、OEM和ODM企业更加适用。

　　因此，必须推动企业普遍开展质量创新，应用卓越绩效、精益生产、质量诊断、质量功能展开等先进生产管理模式和方法，推广质量管理小组等质量管理活动。通过一系列质量手段，增强实体经济质量发展内生动力，提高盈利能力、劳动生产率、全要素生产率和潜在增长率。

　　抓基础设施建设质量

　　质量基础设施是转型升级的支撑所在，是科技进步的基础所在，是质量发展的动力所在。为进一步推动广东省产业结构调整和转型升级，促进地方产业集群发展，提高企业特别是中小微企业科技创新能力和产品质量水平，从2014年开始，我省连续3年每年由省财政安排1亿元（共3亿元，由省质监局负责统筹），在我省产业园、专业镇和产业集群所在地再建一批国家、省级产品质量监督检测中心或检验站，3年内总数达到100家。

　　据统计，近两年来，各级公共检测服务平台通过共享仪器设备等方式，与企业、科研机构联合研发产品118台/套，获得专利80项，产生经济效益3.18亿元；与133个境外实验室实现互认，出具国际互认的检验检测报告45万份，帮助企业应对国际贸易技术壁垒1693项，涉及产品产值405亿元。

　　抓现代监管体系改革

　　质量是“产”出来的，也是“管”出来的，更是市场机制“逼”出来的。必须发挥市场主体作用，加强社会监督和综合治理，形成以企业主体责任落实为核心，消费者权益维护为监督基础，保险救济和社会救助为保障，市场技术基础建设为支撑，政府依法监管的现代质量监管体系。

　　首先要明确首负责任，构建企业主体责任体系，将与消费者或权利人构成直接利益关系的企业明确为首负责任者，形成对上把关、对下负责的清晰责任链条。其次，强化消费者权益维护，构建社会监督体系。必须切实强化对消费者的权益保护，构建起以消费者为核心的社会监督体系，以赔付为手段的监督运行机制。再者，要建立责任险制度，构建社会救助体系。必须发挥保险救济机制在分散赔付风险，共担赔付责任，及时提供高额赔偿，有效化解社会矛盾等方面的重要作用。第四，加强市场技术基础建设，构建市场技术权益保护支撑体系。第五，要强化系统性风险防范，完善政府规制建设。

　　■案例

　　佛山市：小小马桶盖 质量大提升

　　根据国家质检总局公布的数据，广东制造业质量竞争力指数近年来稳步提升，2016年为88.43，但仅位列全国第六位。为了找出质量差距，推动质量升级，从2016年开始，我省选取了13种重点产品，开展产品质量国际比对。

　　在佛山市，通过智能马桶盖产品实施质量比对研究提升工程，选取佛山7个智能马桶盖主流品牌的9批次产品与3家日美知名品牌的6批次产品，从产品标准、产品功能、关键部件、结构、电器安全、使用性能、销售价格等方面进行全面比对分析。分析显示，本土品牌与国际知名品牌在设计和技术水平、关键零部件研发、制造水平、品牌影响力等四方面存在差距。

　　随后，佛山市质监局发动市内研发实力较强的智能马桶盖生产企业，联合国家陶瓷及水暖卫浴产品质量监督检验中心和高校开展深度合作，重点针对发现的四大方面差距，找出突破的切入点和进口产品专利保护障碍，共同开展技术攻坚。

　　其中，佛山市顺德区乐华陶瓷洁具有限公司（以下简称乐华）生产的“ARROW”箭牌便是被选中的产品之一。通过与国家陶瓷及水暖卫浴产品质量监督检验中心合作，乐华着力从加热器、控制器、电磁阀等4个主要关键部件进行提升，研制出“无水箱马桶的防污水倒流装置”“瞬间加热装置”“一种限压恒流阀”“小水箱速热器”等12项新技术，获得9项专利，产品质量和舒适性获得大幅提升。

　　佛山市恒洁卫浴有限公司（以下简称恒洁）研发的智能一体机盖板实现了喷枪、遥控器、旋钮夜灯、清洗时间等多个性能升级目标，在工业结构、电气结构和产品性能等方面与国际高端品牌产品不相上下。在应用智能唤醒技术、人机交互技术、防虹吸安全技术、触摸翻盖技术、翻盖轻抬翻起技术、用户记忆系统技术等多项新技术后，产品从性能、稳定性、安全性、设计感等方面得到了极大提升。

　　通过一系列质量提升及品牌提升措施，佛山自主品牌智能座便器市场占有率大幅度提升。2017年，佛山品牌内销量同比提升40%，佛山一线品牌如箭牌、恒洁、法恩莎、安华、浪鲸等得到了广大消费者的认可。恒洁、箭牌等国内主流品牌产能从2015年的10万套级别跃进到目前的20万套级别，个别甚至超过30万套。

　　目前，《佛山市工业产品质量提升三年行动计划（2017-2019年》已正式印发，将继续推动佛山各区结合辖区产业情况开展产品质量比对研究提升工作，争取到2019年，全市（含顺德）开展质量比对研究提升的产品达到6个。